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    发布时间: 2019-05-03 06:31:35   来源:欧洲时报西班牙版 作者:沐泓 浏览次数: 评论:0

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    人民党在马德里Felipe II广场上的宣传摊位。(图片来源: 本文图片均由欧洲时报记者邵依妮 摄)

    【欧洲时报记者沐泓报道】4月28日20时,西班牙2019议会选举结束,全国超过3600万选民投票,来选出众议院(El Congreso de los Diputados)350位议员。当日晚,西班牙23196个投票站紧锣密鼓地统计,于29日凌晨4时40分左右揭晓本次选举结果:西班牙社工党(PSOE)以绝对优势获得了123个议席,成为众议院第一大党。尽管没有获得多数席位,但依照西班牙宪法,只有社工党党魁佩德罗·桑切斯(Pedro Sánchez)有权组建政府。面对西班牙一系列经济难题,桑切斯承诺在组建政府后,出台系列举措提高多项税率。如上调个税、公司营业税、柴油税及增加数码税等,如能成功实施,每年将增加超过56亿欧元的税收收入。西班牙《国家报》分析称,2030年,西班牙将有更多的退休人士领取养老金,药物支出与公共医疗的资金压力也越来越大。所有现象表明,如果西班牙继续维持现有的福利支付,此后多年内须不断提税。

    尽管社工党赢得大选,但西班牙政治“碎片化”已成定局

    大选结果颁布后,社工党以绝对优势获得了众议院350个席位中的123个,位列第一;其次是人民党(PP)的66个席位,虽然屈居“老二”,但这却是人民党参与大选的历史最差成绩;排名第三的公民党(Ciudadanos),收获了57个议席,为公民党历史最佳成绩;而前几年名噪一时的我们能党(Podemos)位列第四,仅得42个议席。

    ?社工党获胜,但无法独自组建政府

    《国家报》报道,本次大选投票的选民人数超出预期,28日14时,选民参与率约为41.5%,而29日凌晨数据显示,选民最终参与率高达75.8%,为西班牙15年来大选参与率最高值。

    报道称,目前,被西班牙民众默认为“第五”的极右翼政党声音党(Vox)斩获24个议席。这也是西班牙这几十年来,首次出现“五政党”争雄的局面,足可佐证西班牙政治乱象。

    不过,根据计票结果来看,尽管社工党获胜,但依旧没有获得过半数议席,下面为各政党所获议席在众议院所占比例:

    1、社工党:123个议席,占众议院议席比为28.7%;

    2、人民党:66个议席,占众议院议席比为16.68%;

    3、公民党:57个议席,占众议院议席比为15.84%;

    4、我们能党:42个议席,占众议院议席比为14.31%;

    5、声音党:24个议席,占众议院议席比为10.26%。

    ?左翼获胜,西班牙继续向左?

    众议院选举的结果表明,只有社工党能够联合其它政党联合组建政府。值得一提的是,公民党收获的57个议席是该党有史以来最佳成绩,议席数量已经接近人民党,如果此时公民党反水,与社工党在某些政策上妥协联合组建政府,西班牙将再次出现以“一党为主、多党为辅”的政府,在众议院中,将呈现“政党联盟多数席位”。

    不过,有支持社工党的民众目前喊出口号:“里维拉,不!里维拉,不!”(.Con Rivera no! .Con Rivera no!)。显然,他们希望社工党能够独立组建成府,对公民党党魁里维拉持否定态度。

    此外,从政党属性来看,左翼的社工党及我们能党获得的议席总数比右翼的人民党、公民党及声音党总体多出20个席位。

    ?人民党败了,但声音党“赢了”!

    《国家报》报道,对于右翼政党来说,29日凌晨是一个灾难性的夜晚。人民党遭逢“历史性大败”,66个议席数量为该党竞选史上最差成绩。不仅因为在经济?;诩淙嗣竦车恼咄牙肫胀裰?,更是因为极右翼的声音党诞生,抢夺了该党不少选票。事后,人民党党魁巴勃罗·卡萨多(Pablo Casado)说:“我知道这是本党有史以来最差的成绩,但其中一个原因是,选民投票的碎片化?!?

    所谓“碎片化”,主要还是由西班牙政治特征所决定的,无论左右翼政党,其政治举措的反复摇摆,意识形态的模棱两可决定了西班牙民主制度的先天性缺陷。再加上难民问题、福利问题,西班牙人的“选举焦虑症”日渐加重。在此背景下,西班牙出现“五党竞争”“百家争鸣”的局面也就不足为奇了。

    马德里康普顿斯大学政治学教授埃莱娜·加西亚(Elena García)表示,在以左翼选民占多数的安达卢西亚自治区,声音党可以从那里崛起并不是意外。纵观西班牙短暂的民主史来看,温和派从来无法赢得大选。想要“脱颖而出”,没有点极端举措和声音是无法实现的。声音党就是看准了这个突破点,才能在短期内“突出重围”获得选票的。

    截至目前,社工党虽然取得多数席位,但该党无法掌握众议院中绝对多数席位(超过176个席位),尽管桑切斯有权独立组建政府,但他仍尝试着获得更多的支持。

    四名人民党的支持者在该党宣传摊位附近了解竞选情况。

    社工党欲独立组建政府,寻求更多支持

    5月1日,社工党宣布,桑切斯将于5月6日、7日分别会见人民党党魁卡萨多、公民党党魁里维拉及我们能党党魁伊格莱西亚斯,商讨当前西班牙的政治局势。

    《20分钟报》报道,虽然可以独立组建政府,但赢得大选的社工党正在向除声音党外的三个政党党魁发出邀请,桑切斯将阐述他在未来一个多月时间内如何组建政府(依照西班牙宪法,6月20日之前,新政府必须组建完成)。

    报道称,6日(周一)13时,桑切斯将与卡萨多举行会谈;7日11时,桑切斯与里维拉会谈,17时与伊格莱西亚斯会谈。

    据此,《20分钟报》发起一项名为“如何看待桑切斯组建政府”的网络投票,截至5月2日12时,共有约8.5万人参与投票,超过42.26%的人(超过3.6万人)投给了“联合我们能党与小型政党组建政府”。

    但是,联合组建政府在现实中并不具备实际可操作性。

    《国家报》报道,尽管有权独自组建政府,由于议席数量的问题,桑切斯正在寻求更多的支持。于是,我们能党和小型政党就成为了桑切斯的“首选”。当然,我们能党与小型政党也迫切需要一个稳定的“政治联盟”来实现他们提出的政治举措。

    报道称,尽管多年来,我们能党与小型政党对社工党支持力度较大,但这次他们在看准了“社工党意在独自组建政府,但因议席数量问题寻求其它政治力量支持”的情况下,将在谈判中对社工党提出“更多的要求”。

    事实上,社工党并不急于露出底牌。目前所有信号表明,在5月26日西班牙自治区及市政选举前,任何与社工党有关的政治谈判不会有实质性进展。在接受《国家报》采访时,伊格莱西亚斯明确表示“谈判将是一条很长的路”。

    《国家报》分析称,桑切斯对自己执政10来个月中所推出的政府举措相当满意,政府经历了如“对沙特阿拉伯军售”这样引发全球关注的政治难题。桑切斯为了避免政府内部产生裂痕,他坚定地认为社工党独自组建政府是第一选择,因为一旦失去对政府的控制权,可能会造成西班牙政局不稳,进而影响社工党的执政方针甚至执政地位。

    但伊格莱西亚斯与其他小型政党领袖的意愿恰恰相反,他们更希望各自政党中有人能够“出现在新政府成员名单上”。

    有政治观察人士认为,社工党与我们能党关系正在经历历史上最好的一刻,双方在大量社会议题上观点一致,就在几个月前,双方能就数十种渐进办法来完成预算案的详细细节,这一点在几年前是难以想象的。事实上,我们能党也在不断改变,政治路线上的部分极左思路已经抛弃,正在向社工党的政治路线靠拢。但是,社工党与我们能党联合组建政府的可能性极低,因为两党存在巨大的政治利益冲突。

    分析人士表示,社工党的“如意算盘”是:以伊格莱西亚斯为首的我们能党只能支持社工党,因为他们别无选择。而且社工党拥有众议院多数议席,我们能党和小型政党只有支持社工党才能令他们想要的议案通过——而这也是为什么桑切斯寻求他们支持的原因。

    政府尚未组建,桑切斯提前预告提税

    一系列有关政府组建的政治谈判将于5月6日开始,结果尚且不知,但桑切斯已经开始做出了提税的提前预告。如上调个税、公司营业税、柴油税及增加数码税等。按照他的说法,这些举措如能成功实施,每年将增加超过56亿欧元的税收收入。

    《拓展报》报道,社工党坚持认为该党的经济发展及财政计划体现在其预算案中,之所以提前举行议会选举是因为此预算案在2019年初没有被通过。目前,社工党赢得选举,成为众议院中拥有议席数量最多的政党,该党认为在我们能党的支持下,可以通过曾被否决的预算案。

    报道称,如果社工党的计划最终得以实现,那么预算案中的提税举措将为西班牙今年增加56亿欧元的税收收入。此外,我们能党还建议社工党在其它领域,如提高遗产与捐赠税税率。按照左翼政党的观点,提税举措每年将在税收方面增加120亿欧元的收入。

    ?这些是社工党目前急于出台的提税举措

    1、个税:年收入超过13万欧元者,将被多征2%的个税,年收入超过30万欧元者将被多征收4%;

    2、资本性收益税:这属于财产的净增值部分的税收,将提高4%,最高税率达到27%,预计每年将为西班牙获得3.28亿欧元的税收收入。

    3、公司营业税:社工党的预算案中,公司营业税最低税率为15%,但银行业与石油产业的营业税最低税率为18%。此外,在对外国投入所获股息征收的税将上调5%,这一部分预计可多获17.76亿欧元的税收收入。对于年发票额度超过1000万欧元的公司,须缴纳的营业税最低税率为24%。

    4、“谷歌税”:目前,众议院正在协商该税种细节,如果最终获得通过,西班牙将每年从谷歌搜索引擎中征收3%的在线广告税,将对西班牙境内300万家公司产生影响,预计的年税收将增加12亿欧元左右。此外,将对试图隐藏IP地址的公司惩罚性征收额外0.5%的税金。

    5、金融交易税:同样,该税种仍在众议院内协商,如果最终获得通过,将立法规定对每年市值超过10亿欧元的西班牙企业征收0.2%的股票交易税。预计每年可增加的税收收入为8.5亿欧元。

    6、环保税:在环保领域,可确定的是柴油税的上涨,虽然从2018年年中就提及此事,但具体税率的上调幅度仍为出台,仅预估将多增6.7亿欧元税收收入。目前已知的是,每一顿柴油的价格将从当下的307欧元上涨至约345欧元,即便该举措实施,仍有上调空间,直到柴油价格完全等值于汽油价格。

    7、财产税:社工党的预案是将征收财产超过1000万欧元者额外1%的税金,预估每年可获得的税收收入将增加3.39亿欧元。

    ?西班牙税收到底高不高

    《国家报》报道,社工党自从2018年6月执政以来,的确上调了部分税种的税率,如果要回答西班牙税收到底高不高这个问题,须将西班牙的情况和欧元区国家进行对比。

    报道称,2018年西班牙税收收入占GDP比重约38.9%,比欧元区平均水平低了8%。欧元区税收收入占GDP比重最大的国家是法国,约为53.8%,因此,相比法国,西班牙的税收收入相当低。

    2030年,西班牙婴儿潮一代人将退休,将有更多的人领取养老金,药物支出与公共医疗的资金压力也越来越大。所有现象表明,如果西班牙想继续维持现有福利体系,从现在开始,必将走上连续多年不断提税的道路,西班牙别无选择。

    面对“四大挑战”,新政府能解决吗?

    此次西班牙议会选举的结果明显地展现了西班牙政治碎片化的格局。由于议会中已不存在拥有绝对多数议席政党,将导致更多议案在接受投票时难产,这种现象近年来在德国、奥地利、意大利等欧盟成员国轮番上演。

    《拓展报》报道,尽管桑切斯在寻求支持以期社工党独自组建政府,但即便成功,由于极右翼势力的崛起,与社工党政治理念及经济政策完全不兼容,未来的社工党政府还要在这种局面下面临“四大挑战”。

    1、赤字:欧盟统计局(Oficina Europea de Estadística de la Unión Europea,简写:Eurostat)4月23日发布消息称,2018年欧盟28国和欧元区的政府出现财政盈余占GDP比率不低于1.5%的国家仅为卢森堡、保加利亚、马耳他、德国及荷兰,其余国家政府债务居高不下,其中西班牙政府债务率为97.1%。西班牙社保金与养老金体系的结构性赤字长期无法得到扭转,这将是新政府组建后必须面对的第一个重要经济难题。

    2、养老金:2018年6月,西班牙单月养老金支出突破90亿欧元,全年此后至今从未低于这个数字,2018年全年养老金支出总共约1448.34亿欧元,领取养老金人数约970万人,约占西班牙总人口的20%,到2030年了,西班牙还将多出900万婴儿潮出生的退休人士。而西班牙养老金系统多年来始终存在数百亿欧元的缺口,短期内无法解决。

    3、就业:目前劳动力市场有三个问题。第一,劳动力成本增加遏制了工作岗位数量的增长;第二,某些领域专业人才短缺;第三,如工业等一些专业市场领域生产率下降。想要解决这个问题,最简单有效的办法就是降低劳动力成本,但新政府执行这类举措的可能性几乎为零。

    4、经济放缓:大量经济学家发出警告,西班牙将再次出现经济放缓,不断下降的政府债务率将再次增高,甚至会超过GDP的100%。面对这个问题,经济学家给出两个办法——要么想尽一切办法提高国家收入,要么在关键领域减税。但这两个出路明显与社工党提出的提税举措背道而驰。

    《拓展报》分析,西班牙目前这“四大挑战”,其影响不仅仅来自西班牙国内政经领域,更和欧盟目前所面临的大环境有关。欧盟委员会(Comisión Europea)认为,在未来的数年中,欧盟成员国经济随着全球贸易战、紧张的地缘政治关系及国际油价的上而放缓。欧盟委员会的数据显示,2018年欧盟经济增长率为2.1%,比2017年的2.4%低了0.3%。预计2019年的经济增长率为2.0%、2020年为1.9%,西班牙作为欧盟成员国之一,无法独善其身。

    解决经济问题,往往离不开政治挂帅,在“逢右必反”的左翼社工党领导下,是否有足够的政治魄力,在关键领域减税、适当降低劳动力成本以增加工作岗位数量来进行一场“治本”的改革,仍需观望。

    (编辑:夏莹)

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